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國企黨建

強化國企決策黨委會前置程序制度化安排

發布時間:2019-04-25 16:44:34 來源: 《國企》 責任編輯:郭磬雅

作者/李志銘

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出:“國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用,歸結到一點,就是把方向、管大局、保落實”?!霸跊Q策程序上,要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。重大經營管理事項必須經黨組織研究討論后,再由董事會或經理層作出決定?!绷暱倳涍@些要求,為建設中國特色現代國有企業制度、正確處理加強黨的領導和完善公司治理關系提供了根本遵循。為此,絕大多數國企尤其是中央企業陸續通過黨建內嵌公司章程完成了黨委會前置程序的制度化安排。

國企黨委履行前置程序存在的主要問題

黨委會前置程序是指國企對重大問題的決策,須經其黨委先行研究討論。但據筆者調研,不少國企在履行黨委會前置程序過程中出現了前置泛化、權限紊亂、責任模糊等問題。

一是前置泛化,將董事會、經理層所有決策、決定事項,無論問題大小全部預先經過黨委會研究討論,所謂“黨委過一過,總是沒有錯”。結果造成黨委“包辦”董事會、經理層的決策,決策正確則“你好我好全都好”,決策失誤則“黨委跑不了”。造成這種局面的原因是對前置程序到底“置什么”不清楚。

二是權限紊亂,黨委在履行前置程序時,對列入研究討論的議題把握不準切入點,要么“眉毛胡須一把抓”,對議題的必要性、可行性、充分條件、必要條件等等全部研究討論,將“前置”變成“代替”;要么“走走過場”,大致履行一下程序。造成這種現象的原因是對前置程序到底“怎么置”不清楚。

三是責任模糊,習總書記的要求是“重大經營管理事項必須經黨組織研究討論”,那么對前置議題的研究討論,企業黨委要不要決策或作出決定?換言之,對“行”還是“不行”是否要下結論?如果不作決定,前置程序就失去了必要性;如果應作決定,“決定”完全或部分正確與否的責任如何劃分?由此容易造成推委扯皮,“問責”難度大。

國企黨委履行前置程序的職權邊界

針對前述問題,國企黨委會前置程序須厘清研究討論和作出決定的邊界。早在1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報中就明確提出:“認真貫徹民主集中制原則,凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用,必須經集體討論作出決定?!睋恕叭匾淮蟆?,黨委在履行前置程序時應立體地把握三個緯度。

一是高度,按照“把方向”的要求,在國企貫徹黨和國家路線方針政策上把好關。要研究討論重大投資或擬上重要項目是否符合國家現行政策,而非以后的市場前景和投資回報;要研究討論大額度資金的使用的合法合規性,而非效率效益性;要按照“黨管干部”的原則,研究討論重要干部任免是否符合選人用人標準和流程,把好德才兼備關??傊?,前置程序應站在政治高度研究議題。

二是寬度,按照“管大局”的要求,根據民主集中制的原則,在國企“三重一大”范圍內把好關。黨委履行前置程序是在企業發揮領導作用的重要體現,但黨委在企業中管的是“大局”而不是“全局”,不應干涉企業日常經營管理活動,更不能以黨委會代替董事會、經理層的決策會議。因此,就黨委會前置程序而言,列入研究討論的議題應該僅限于“三重一大”范圍,不能管的過寬過細。

三是長度,按照“保落實”的要求,在“兩個一以貫之”“五大發展理念”等具有深遠影響的問題上把好關。所謂領導,是在一定條件下,指引和影響個人或組織,實現某種目標的行動過程。對于黨委會前置程序,落實黨對國企的領導不僅包含研究決定的過程(即“指引”過程),而且包括督辦執行的過程(即“影響”過程),以確保研究決定的事項得以真正落實。

當前,絕大多數國企都針對黨委會前置程序制定了《黨委會議事規則》,細化了具體議事范圍和決策流程,但不少國企黨委忽略了議事標準,導致履行前置程序時難以把握尺度。這需要從以上三個緯度,按照黨和國家現行路線方針政策,結合國企實際不斷完善議事規則。

國企黨委履行前置程序的責任范疇

《中國共產黨黨員問責條例》第六條第一款明確:“黨的領導弱化,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中,或者在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力,出現重大失誤,給黨的事業和人民利益造成嚴重損失,產生惡劣影響的”應當予以問責。因此,國企黨委會前置程序是權力和責任并重。那么,如何理清國企黨委在履行前置程序后所應承擔的責任范疇呢?筆者認為,可參照實體法和程序法的思路。

實體法是指規定具體權利義務內容或者法律保護的具體情況的法律,如民法、合同法、婚姻法、公司法等等;與實體法相對的是程序法,是指規定行使具體實體法所要遵循的程序,如民事訴訟法、仲裁法等等??梢杂美渌?、火、沸水打個形象比如,實體法負責解釋什么是冷水、什么是火、什么是沸水,強調的是實體(東西);程序法則解釋冷水經過火加熱后成為沸水,強調的是過程、程序。

從實體上看,國企黨委會前置程序的職權是把方向、管大局、保落實,研究討論的議題是“三重一大”。通俗地說,就是判斷“三重一大”議題是否符合、落實黨和國家現行的路線方針政策,是否符合、服務企業發展大局。譬如:對擬上項目或投資,重點判斷其是不是符合、能不能落實產業政策及創新發展、綠色發展等相關要求,并據此作出決定。如果在此方面出現決定錯誤,導致出現問責情況,則黨委及其有關負責人須承擔相應責任;如果不屬此范疇的決策失誤,導致出現問責情況,則由董事會、經理層及其有關負責人承擔相應責任。

從程序上看,國企黨委會前置程序的過程是民主集中制,研究討論的議題也包括其流程的合法合規性。在國企黨委會前置程序中實行民主集中制,是防止“一言堂”、預防失察、失誤的有效方法;對所議議題已完成的流程進行合法合規性審查,是避免權力尋租、利益輸送的有效手段。譬如:對重要經營管理干部的聘任,要審查其動議、民主推薦、測評考察、公示等情況和結果,履行凡提必核(個人申報事項,如無則免)、凡提必審(人事檔案)、凡提必聽(紀檢檢察部門意見)、凡提必查(反映考察對象的舉報)、凡提必背(黨風廉政)流程。如果由于程序不完備或對流程把關不嚴導致的問責,則由黨委及其有關負責人承擔;如果不屬此范疇的問責,則由董事會、經理層及其有關負責人承擔。

綜上所述,國企黨委會前置程序是全面從嚴治黨的新要求,是發揮國企黨委領導作用的重要途徑和保證。剖析國企黨委在履行前置程序過程中存在的問題,探索解決這些問題的路徑和方法,十分必要。

需要說明是:黨委會前置程序研究討論的議題僅僅是黨委(或常委)會議內容的一部分,而不是全部;本文的觀點雖有理論依據,但在現實中,不同國企所處的環境不同,黨組織主要負責人在企業中的威望也有差異,對前置程序三個緯度的設置和把控要實事求是、因地制宜。

(作者系:凱盛科技集團有限公司黨委副書記)



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